Online-Glücksspiel in Deutschland – Aktuelle Entwicklungen und Veränderungen durch neue staatliche Restriktionen

«Eine Attraktivitätssteigerung legaler Angebote kann dazu führen, dass der Gesamtmarkt wächst.» Das hält er mit Blick auf die schon jetzt 300.000 bis 600.000 Spielsüchtigen in Deutschland für problematisch. «Würde man dieser Logik folgen, müsste man überall dort, wo es illegale Angebote gibt, Schutzstandards zurücknehmen - das kann nicht der Maßstab staatlichen Handelns sein», sagt er. Vielmehr setze der Staat Regeln, um die Menschen zu schützen. Es gibt in Deutschland vielerlei legale Möglichkeiten, an einem Glücksspiel teilzunehmen.

• Online-Casinos mit deutscher Glücksspiellizenz (z.B. Tipico, Jackpot.de)
• Staatliche Lotterie-Anbieter wie Lotto 6aus49, EuroJackpot
• Regulierte Sportwettenanbieter (etwa bet365, Interwetten)
• Spielbanken in Deutschland (z.B. Spielbank Bad Homburg, Casino Hamburg)
• Glücksspielaufsichtsbehörden der Bundesländer (z.B. GGL, Glücksspielbehörde Hessen)
• Online-Poker-Plattformen mit deutscher Zulassung (wie PokerStars, partypoker)
• Anbieter von Geldspielautomaten in Gaststätten und Spielhallen
• Veranstalter von Pferdewetten (z.B. Oddset, bet-at-home)

Die Betreiber solcher Angebote müssen sich dabei an die Vorgaben aus dem Glücksspielstaatsvertrag halten. Mit Einführung vom neuen Glücksspielstaatsvertrag im Jahr 2021 ist auch das Spielen im Online-Casino legalisiert worden. Allerdings gibt es eine Reihe von Bestimmungen, wie zum Beispiel ein Einzahlungslimit von 1.000 Euro pro Monat, die dem Spielerschutz dienen sollen.

3. Forschungsaufträge der GGL

Der Bundessuchtbeauftragte Streeck wertet cas online casino österreich slots den Glücksspiel-Schwarzmarkt als ernstes Problem. «Dort gelten keine Regeln, es gibt keinen Spielerschutz und keine wirksame Kontrolle. Verluste können in kürzester Zeit eskalieren, und im illegalen Umfeld entstehen zusätzliche Risiken bis hin zu Druck und Gewalt.» Zur Bekämpfung des Schwarzmarktes müssten die Behörden besser ausgestattet werden. Glücksspiel ist in Deutschland Ländersache, 2021 wurde der Glücksspielstaatsvertrag beschlossen. In den legalen Spielhallen gelten recht strenge Vorschriften.

Studien und Fachartikel

Ein Spieler darf in Deutschland an einem Automaten maximal 60 Euro pro Stunde einsetzen. Er muss alle fünf Sekunden einen Knopf drücken, um die Kontrolle zu behalten und nicht in einen Spielsog abzudriften. Außerdem gibt es Trennwände zwischen Automaten, um das Sichtfeld der Spieler einzuschränken und sich nicht gegenseitig hochzuschaukeln, sowie weitere Abstandsgebote. Automatenunternehmer werden «zwischen den Mühlsteinen der Spielpreisdeckelung und der steigenden Kosten zermahlen», moniert der Sprecher der Firma Löwen. Merkur-Vizechef Stoffers sagt: «Illegale Anbieter scheren sich nicht um solche Regeln: In Hinterzimmern oder Spielhallen, die als legale Gastronomie oder Kulturzentren getarnt sind, werden Geldspielgeräte betrieben – ohne Lizenz und ohne Spielerschutz.» Die Polizei könne nur stichprobenartig gegen das grassierende Problem vorgehen. Beruht ein Gewinn auf Glück oder Zufall, so ist dieser in Deutschland in aller Regel steuerfrei.

Aufbau, Regulierung und Positionen des DLTB

Etwa jede fünfte Person im Alter zwischen 16 und 70 Jahren hat sich in den vergangenen zwölf Monaten mindestens einmal an dieser Lotterie beteiligt. Alle weiteren Glücksspielarten werden (zum Teil deutlich) seltener gespielt. Im Jahr 2023 lag der Gesamtumsatz auf dem deutschen Glücksspiel-Markt bei über 63 Milliarden Euro. Den höchsten Umsatz machten mit über 20 Milliarden Euro die Anbieter von Spielen an Geldspielautomaten in Spielhallen und Gaststätten. Sowohl Spielbanken als auch die Anbieter von Sportwetten verzeichneten gegenüber dem Vorjahr ein deutliches Umsatz-Plus.

Was besagt der neue Glücksspielstaatsvertrag?

Einer Studie* zufolge belaufen sich die Kosten, die in Folge von süchtigem bzw. problematischem Spielen für die deutsche Volkswirtschaft entstehen, auf insgesamt 326 Millionen Euro pro Jahr. Diese Summe setzt sich aus direkten und indirekten Kosten zusammen. Zu den direkten Kosten (insgesamt 152 Mio. Euro) zählen zum Beispiel Aufwendungen für die stationäre und ambulante Behandlung von Spielsüchtigen (17 bzw.

Verbreitung von Glücksspielsucht

24 Mio. Euro), hinzukommen finanzielle Verluste, die durch Beschaffungskriminalität sowie Gerichts- und Strafverfolgungskosten zustande kommen. Die indirekten Kosten (insgesamt 174 Mio. Euro) entstehen vor allem durch die Verluste von Arbeitsplätzen und durch krankheitsbedingte Fehlkosten. Für Glücksspielanbieter lohnt sich das Geschäft nur, wenn die Verluste der Spielenden größer sind als deren Gewinne. Steuern können gemäß Steuerrecht allerdings bei sogenannten Berufsspielern anfallen.

Entstehung der Spielbanken in Deutschland

Diese Verluste führen bei vielen Spieler*innen zu hoher Verschuldung. Etwa zwei von 100 erwachsenen Menschen in Deutschland haben eine „Glücksspiel-Störung“ entwickelt, weitere knapp sechs Prozent zeigen einen riskanten Umgang mit Glücksspielen. Besonders davon betroffen sind Personen, die sich an Glücksspielen mit hohem Suchtpotential beteiligen, also zum Beispiel an Automaten in Spielbanken oder Spielhallen spielen. Männer zeigen insgesamt deutlich häufiger Anzeichen für ein problematisches oder pathologisches Spielen als Frauen. Quellen:Buth, S.; Meyer, G.; Rosenkranz, M.; Kalke, J.

Paul Gauselmann und der Einfluss von Merkur

(2024): Glücksspielteilnahme und glücksspielbezogeneProbleme in der Bevölkerung – Ergebnisse des Glücksspiel-Survey 2023. Institut für interdisziplinäreSucht- und Drogenforschung (ISD), HamburgBaumgärtner, Theo & Hiller, Phillip (2022): Epidemiologische Entwicklung suchtgefährdendenVerhaltens von 14- bis 17-jährigen Jugendlichen in den Stadtstaaten Hamburg und Bremen. Deskriptivzusammenfassende Ergebnisse der SCHULBUS-Untersuchung 2021/22. doi: 10.17623/BZGA:225-GS-SY19-1.0Pathologisches Glücksspielen und Epidemiologie (PAGE): Entstehung, Komorbidität, Remission undBehandlung (Endbericht 2011)Meyer, G. Der Schwarzmarkt erschwert den Firmen das legale Geschäft.

Regulierung des unerlaubten Glücksspielmarktes

Der Staat hat das Problem erkannt - aber tut er genug? Angesichts eines wachsenden Glücksspiel-Schwarzmarktes werden Rufe nach schärferen Kontrollen laut. Illegale Märkte müssten konsequent bekämpft und zugleich legale Angebote konsequent begrenzt werden, etwa durch größere Mindestabstände zwischen den Spielhallen und Wettbüros, sagt der innenpolitische Sprecher der SPD-Bundestagsfraktion, Sebastian Fiedler. «Glücksspielsucht ist aus Sicht der Abhängigen die teuerste Suchterkrankung», sagt Fiedler der Deutschen Presse-Agentur. «Bei vielen Suchtkranken führt sie zu Überschuldung, sozialem Abstieg sowie zu Beschaffungs- und Begleitkriminalität.» Der Bundessuchtbeauftragte Hendrik Streeck warnt ebenfalls vor hohem Suchtpotenzial. Zudem werden die Zinsen, welche aus Glücksspielgewinnen gezogen werden, auch versteuert.

Einen Fachanwaltstitel in diesem Rechtsgebiet gibt es nicht.

Allerdings haben sich einige Kanzleien darauf spezialisiert, Verluste auf der Teilnahme an illegalen Online-Glücksspielen für ihre Mandanten zurückzuholen. Die Geschichte des Glücksspiels reicht schon hunderte Jahre zurück.

GlüStV 2021

NRW-Innenminister Herbert Reul (CDU) signalisiert Entschlossenheit, um das Problem zu entschärfen: «Wir entziehen dem illegalen Wildwuchs den Boden, denn für Geschäfte gegen das Gesetz ist bei uns kein Platz.» Die legalen Anbieter sähen die Vorschriften gern gelockert und argumentieren, dass ihr Angebot dann attraktiver würde und mehr Menschen in legale cas casino mit geld bonus ohne einzahlung Spielhallen gingen und weniger in illegale Spielhallen. Das würde den Schwarzmarkt «weitgehend trockenlegen» und dem Staat mehr Steuereinnahmen bescheren, sagt Merkur-Manager Stoffers. Die Glücksspielbranche vereinfache die Zusammenhänge, sagt SPD-Innenexperte Fiedler. Die Argumentation à la «Je größer und attraktiver das legale Angebot, desto kleiner die illegalen Märkte» sei nicht haltbar. Fiedler sieht einen höheren Verfolgungsdruck samt spürbaren Sanktionen als zentralen Hebel, um den Schwarzmarkt wirksam zu bekämpfen. Bereits in der Antike gab es Spielformen, bei welchen der Gewinn cas neues online casino österreich durch Zufall oder eben Glück ermittelt wurde. Im Laufe der Zeit wurde in allen Ländern ein Glücksspielrecht eingeführt. Dadurch soll verhindert werden, dass es zu Veranstaltungen des illegalen Glücksspiels kommt.

• Illegale Online-Casinos ohne deutsche Lizenz
• Graumarkt-Anbieter und rechtliche Grauzonen
• Maßnahmen der GGL gegen unerlaubtes Glücksspiel (z.B. Netzblocksperren)
• Probleme bei der Durchsetzung gegenüber ausländischen Anbietern
• Risiken für Spieler bei nicht regulierten Anbietern (kein Spielerschutz)

Außerdem dienen die rechtlichen Vorgaben auch dem Spielerschutz. Die Glücksspielsucht ist nicht nur in Deutschland ein großes Problem. Am 4. Mai 1922 trat das Rennwett- und Lotteriegesetz in Kraft, welches sich hauptsächlich um das Versteuern von Wetteinsätzen dreht. Heute ist das Glücksspielrecht Sache der einzelnen Bundesländer.

Beratung von problematischen Glücksspielern oft erfolgreich

In kurzer Zeit könnten Existenzen durch Glücksspiel zerstört werden. In Deutschland entwickelten schätzungsweise 1,2 Millionen Menschen ein problematisches oder pathologisches Spielverhalten. «Wir müssen illegales Glücksspiel wirksam zurückdrängen», sagt der CDU-Politiker. «Und wir müssen sicherstellen, dass das legale Angebot seinem eigentlichen Zweck gerecht wird, nämlich Schutz zu bieten und Risiken zu begrenzen.» Legalen Anbietern wie Merkur aus Espelkamp (NRW) und Löwen Entertainment aus Bingen (Rheinland-Pfalz) macht der Schwarzmarkt zu schaffen. Die Regeln seien so restriktiv gehalten, dass viele Spielerinnen und Spieler zu illegalen Angeboten abgewandert seien, sagt Merkur-Vizechef Manfred Stoffers.

Wie viele Menschen nehmen an Glücksspielen teil?

«Der Schwarzmarkt grassiert.» Die Firma stellt Spielautomaten her, betreibt Spielbanken und bietet Online-Spiele an. Vom Konkurrenten Löwen heißt es: «Das illegale Angebot frisst den legalen Markt auf.» Bundesweit gibt es schätzungsweise 160.000 legale Glücksspiel-Automaten und damit 100.000 weniger als vor zehn Jahren. Illegal aufgestellt sind unterschiedlichen Schätzungen zufolge mindestens 60.000 oder sogar mehr als 100.000 Automaten, häufig in Kneipen und in Hinterzimmern von Vereinen und anderen Einrichtungen. Die Polizei ist sich des Problems bewusst. So deckten die Ermittler im vergangenen Jahr in NRW 350 unerlaubte Glücksspielveranstaltungen auf, 15 mehr als 2024, wie das Landesinnenministerium mitteilte.

Checkliste: Woran erkenne ich seriöse Lotterie-Anbieter?

Hierbei geht es um Pokerspiele, andere Spiele und um den Betrieb von Automaten. Kriminelle erzielten durch den professionellen Betrieb von Glücksspielen Einnahmen in Millionenhöhe, schätzt das LKA. Hierbei spielten auch Clanstrukturen mit Bezügen zur Organisierten Kriminalität eine Rolle. In Schleswig-Holstein wurden 2025 laut dortigem Innenministerium 54 unerlaubte Glücksspielveranstaltungen aufgedeckt, 21 mehr als 2024. In Bayern flogen 99 Veranstaltungen auf, das waren 28 weniger als 2024 und 11 mehr als 2023. Diese haben sich allerdings auf den sogenannten Glücksspielstaatsvertrag verständigt. Die ursprüngliche Fassung trat zum 1. Juli 2012 in Kraft. Im Jahr 2021 kam es zu einer großen Reform, die auch das Betreiben von Online-Casinos berücksichtigt hat.

• Umsatzsteuer und Glücksspielsteuer für Anbieter
• Besteuerung von Lotteriegewinnen (Abgeltungsteuer, Freigrenze)
• Steuermodelle der Bundesländer für Spielbanken und Spielhallen
• Einnahmen des Staates aus der Glücksspielabgabe
• Finanzierung von Sport- und Kulturförderung durch Glücksspiel
• Steuerliche Behandlung von Sportwetten-Einnahmen

Übrigens: Gewinne, die aus einem Glücksspiel erzielt werden, sind in Deutschland steuerfrei.

• Spielsuchtprävention und Beratungsangebote (z.B. Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung)
• Anlaufstellen für Spieler mit Problemen (wie die Caritas oder die Telefonseelsorge)
• Selbsttests und Selbsthilfe-Programme (z.B. „Check Dein Spiel“)
• Verpflichtende Warnhinweise auf Werbung und Webseiten
• Finanzielle Beratung bei Spielschulden
• Angebote für Angehörige von Spielsüchtigen